Накануне майских праздников Правительство РФ внесло в Госдуму два огромных законопроекта, предполагающих коренным образом изменить российскую пенсионную систему. Как сообщалось ранее, единый социальный налог отменяется, и вместо него будут осуществляться три отдельных страховых платежа в три социальных фонда, вместе составляющее 34 процента вместо нынешних 26 процентов (в т.ч. в Пенсионный фонд – с 20% до 26%). То есть взносы работодателей повышаются, однако не с 2009 года и даже не с 2010, а с 1 января 2011 года.

Среди хороших новостей: предполагается "валоризация" - повышение выплат за работу в СССР. Всем, кто работал в Союзе, будет повышена денежная оценка пенсионных прав, приобретенных до 1 января 2002 года с учетом советского стажа до 1 января 1991 года на 10% плюс 1% за каждый год работы в советское время. Также предполагается вернуть инвалидам пенсию не по степени утраты трудоспособности, а в зависимости от группы инвалидности.

Накопительная часть пенсионной системы упразднена для лиц 1966 года рождения и старше (При этом вопрос, что с деньгами, которые уже были отчуждены на выплату накопительной части пенсии для этих лиц остается открытым). Однако она вводится в обязательном порядке для лиц 1967 года рождения и моложе (на финансирование накопительной части трудовой пенсии пойдет 6%, на финансирование страховой части трудовой пенсии – 20%). То есть по-прежнему правительство ориентируется на накопительную пенсионную систему, хотя солидарная система частично восстановливается. Это, пожалуй, самый важный момент, на который стоит обращать внимание.

Вместо базовой части трудовой пенсии вводится фиксированный базовый размер как составная часть страховой части трудовой пенсии, которая будет индексироваться. Вводится понятие «минимальный уровень пенсионного обеспечения граждан». С 1 января 2010 года размер пенсии с учетом других мер социальной поддержки пенсионеров в виде дополнительного материального (социального) обеспечения и ежемесячной денежной выплаты не может быть меньше прожиточного минимума российского пенсионера. Это также весьма важно. Стоит отметить, что   вводя эту норму , правуительство выполняет решение Констутитуционнного суда РФ, который в 2005 году признал правоту обратившейся в него пенсионерки, которая жаловалась на то, что ее пенсия меньше прожиточного минимума. Проблему заниженного размера прожиточного минимума видимо придется решать в будущем.

Одна из главных проблем состоит в отсутствии возможности контроля со стороны работников. В законопроекте есть лишь одна абстрактная фраза о том, что «застрахованные лица имеют право участвовать через своих представителей в органах управления средствами обязательного социального страхования». О каких представителях идет речь? Каким образом они могут участвовать в контроле над средствами? Непонятно.

В целом, если законопроект будет принят в таком виде, это означает увеличение налогового бремени работодателей в будущем. Наконец, работодатели будут больше участвовать в финансировании пенсионной системы и социального страхования. Трудно поверить в то, что правительство пошло на такой шаг, особенно в условиях кризиса. Впрочем, установлен потолок: страховые взносы будут браться только с номинальной зарплаты, составляющей в годовом выражении не более 415 тыс. рублей (сумму предполагается увеличить по мере повышения средней зарплаты). Все, что сверх того, пенсионными платежами не облагается.

Но что беспокоит больше всего  - это отсрочка, которую получил бизнес. Система станет работать (если вообще будет работать) только с 2011 года. Доживут ли пенсионеры до этой даты?

Напомним, что в марте 2009 года средний размер назначенных месячных пенсий составил 4 тыс. 743 рубля (27% от средней зарплаты). Как жить на эти деньги в условиях роста тарифов и цен на жизненно необходимые услуги? Правительство обещает только с 2010 гарантировать пенсионеру минимальный доход не ниже его прожиточного минимума (притом, что прожиточный минимум искусственно занижен). А реальное повышение пенсии стоит ожидать не раньше 2011. Как пенсионерам дожить до 2011? А если кризис продолжится и после и правительство решит еще перенести повышение страховых взносов? Ждать вечно? При российской продолжительности жизни-то… Цифры, приведенные правительством об уровне пенсии в размере 8 тыс.р. в 2010, или даже 25 тыс. к 2020 (??), не обоснованы ни на чем и являются чистым популизмом.

Не забудем, что с 2004 года снижение Единого социального налога позволило работодателям экономить за счет пенсионеров, теперь пенсионерам предлагается еще раз жертвовать собой ради спасения работодателей и терпеть еще два года, а то и больше – дескать, кризис. Пенсионеры пострадали в очередной раз после монетизации льгот, которая позволила экономить бюджет за счет пенсионеров. Не пора ли прекратить приносить пенсионеров в жертву?

Представляется необходимым добиваться досрочного вступления в силу всех положений данного законопроекта, а также принятия срочных мер по социальной защите пенсионеров во время кризиса. Пенсионеры не должны платить за кризис!

Законопроекты

ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования"»: Часть 1, часть 2, часть 3, часть 4.

Пояснительная записка к нему

ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования»

Пояснительная записка к нему.

Ждем комментариев экспертов и граждан: пришлите ваши соображения на почту ИКД (info@ikd.ru)

ИА «ИКД»

Ссылки по теме:

Некоторые замечания к пенсионным инициативам правительства

Пенсионный форум: часть вторая

Пенсионерам - "Защиту"!: секция по правам пенсионеров и льготников на социальном форуме Урала и Поволжья

Пенсионные инициативы правительства: шаг вперед, два шага назад

Альтернатива нищете: основные положения проекта Пенсионного кодекса