Московское бюро по правам человека озвучило доклад по ксенофобии и проблемам толерантности на заседании Общественной палаты РФ
| | |

22 апреля в Общественной палате РФ состоялся форум «За гражданское согласие — против нетерпимости и экстремизма». Московское бюро по правам человека представило участникам изданный доклад «О проявлениях экстремизма и ксенофобии в РФ в 2008 г.», методические рекомендации «Предотвращение региональных этнических конфликтов в РФ» и исследование «Проблемы иммиграции: толерантность против ксенофобий и дискриминации».

В материалах, в частности, отмечается, что уровень ксенофобии в российском обществе заметно возрос. Острые социальные проблемы страны, растущая безработица, неуверенность населения в завтрашнем дне являются благодатной почвой для роста ксенофобии. Преступления радикалов становятся все более наглыми и демонстративными. Наступлению радикалов способствует несовершенство законодательства, его пассивное и зачастую избирательное применение, нередко безразличие к преступной и провокационной деятельности радикалов со стороны властей и правоохранителей, а то и прямое попустительство ксенофобским настроениям, отсутствие воспитательных программ в средней и высшей школе. Не получило широкого распространения осуждение идей нетерпимости. Не существует единого фронта, в рамках которого здоровые силы общества объединились бы против этого опаснейшего явления.

В 2008 году было зафиксировано не менее 292 нападений на почве ксенофобии, итогом которых стали 122 погибших и не менее 377 пострадавших. За период с января по 15 апреля 2009 г. уже совершено 73 нападения и попыток нападений на почве ксенофобии, итогом которых стали 20 погибших и не менее 70 пострадавших.

Ксенофобские настроения, разделяемые большинством населения России, проецируются на представителей мигрантских, не традиционных для данной местности меньшинств, независимо от их гражданства: особо негативно россияне относятся к выходцам из стран Закавказья и республик Северного Кавказа, государств Средней Азии, Юго-Восточной Азии, к цыганам. Большое количество приезжих из других стран — это отрицательное явление: так считают 68 % респондентов, т.е. две трети (в Москве и Санкт-Петербурге это мнение особенно распространено — 75 %). За два года число россиян, считающих это явление позитивным, сократилось с 21 % до 15 %; одновременно возросло число респондентов, затрудняющихся с оценкой (с 10 % до 17 %).

Среди россиян преобладает жесткое неприятие интеграции мигрантов в социум. Россияне отрицательно относятся к доступу мигрантов ко всем сферам занятости и категорически против того, чтобы мигранты приобретали собственность на территории России. Большинство респондентов не испытывают никакого желания видеть мигрантов среди своих родственников или соседей. Доля россиян, толерантно настроенных к мигрантам, не превышает 25%.

Не внушает оптимизма и то обстоятельство, что на смену достаточно толерантной молодежи конца 1980—1990-х годов приходят другие когорты, социализированные в другом, более ксенофобском социокультурном контексте. Молодежь солидарна с самыми жесткими мерами по отношению к мигрантам и меньшинствам. В массовом обследовании молодежи, на вопрос «как следовало бы поступить с незаконными мигрантами», 22 % респондентов ответили, что их следовало бы «ликвидировать» (убить), 21 % — что их следует «изолировать от общества». Жестокость к мигрантам стала нормой: ежегодно подвергаются насилию сотни представителей «видимых меньшинств» и кавказцев.

Антимигрантские настроения, культивируемые масс-медиа, муссируемые публичными политиками, проникающие в массовую культуру и поддерживаемые отдельными представителями интеллектуалов, становятся неотъемлемым компонентом общественного сознания. «Язык вражды», особенно в Интернете, стал обыденностью. Ксенофобские настроения подпитываются алармистскими прогнозами, основанными на весьма шатких основаниях. Так, в последние месяцы стала популярной тема предполагаемого роста преступности трудовых мигрантов, оставшихся без работы.

Одобрение населением законодательных, административных и иных мер, препятствующих притоку и интеграции иммигрантов, создают специфический фон для дискриминационных социальных практик. Иммигранты подвергаются дискриминации в социальной, культурной, экономической областях, однако наиболее болезненны для них дискриминационные практики в сфере занятости и найма жилья, получившие наибольшее распространение.

Подавляющее большинство мигрантов, в силу ужесточения требований в государственных организациях, не имеют законных оснований для работы в России, в результате чего они выталкиваются в частный бизнес, теневую экономику. Практически единственной возможностью проникновения на рынок труда они считают работу в частном секторе: считается, что дискриминация здесь менее распространена, чем в бюджетных организациях. Однако в общественном сознании вынужденный выбор представляется как осознанный выбор, диктуемый национальной традицией мигрантов.

Известно, что быстрый и легкий доступ на рынок труда — один из важнейших факторов успешной адаптации иммигрантов. Дискриминация же на рынке труда, проявляющаяся в ограничении доступа представителей мигрантских меньшинств к отдельным видам работ и сферам занятости, в оплате труда, условиях затрудняет их аккультурацию. Большинство трудовых мигрантов и значительная часть иммигрантов сталкивается с такими российскими реалиями, как отсутствие свободного доступа к рынкам труда, отсутствие прав в трудовой сфере, прав на социальную защиту и социальный диалог.

Не менее отчетливо выражена дискриминация на рынке жилья: практически во всех регионах можно встретить объявления: «сдам русской семье», «сдам славянам», реже — «кавказцев просим не беспокоить». В результате мигрантам приходится переплачивать за найм жилья — но даже если стоимость найма жилья не выходит за пределы общепринятого разброса цен, то этнические мигранты сталкиваются с более жесткими или формализованными условиями найма.

Интолерантность принимающего населения и дискриминационные практики — это значимый фактор сегрегации иммигрантов. Но не в меньшей мере ее провоцирует низкая способность этнических мигрантов адаптироваться к окружающей социальной среде — их слабая включенность в повседневный культурный контекст принимающей стороны, плохое знание русского языка, отсутствие у них потребности следовать общепринятым образцам и традициям и/или их незнание (часто принимаемое местными жителями за нежелание).

Повышение эффективности миграционной политики потребует реализации целого комплекса мер, включающего:

— Четкую артикуляцию целей, задач и приоритетов миграционной политики на среднесрочную и долгосрочную перспективу с учетом стратегических задач социально-экономического, демографического, геополитического развития России, обеспечения ее национальной безопасности и в увязке с задачами этнонациональной политики.

— Создание основ антидискриминационного законодательства, совершенствование миграционного законодательства и его правоприменения.

— Совершенствование организационных основ миграционной политики, ее реформирование, предполагающее транспарентность принятия решений, демилитаризацию Федеральной миграционной службы, гуманизацию ее повседневных практик.

— Разработку и реализацию действенных инструментов и механизмов миграционной политики путем принятия соответствующих федеральных и региональных программ.

— Гражданский контроль, конструктивное сотрудничество властей, общества и мигрантов.

— Создание общенациональной системы мониторинга межрасовых, межэтнических и межконфессиональных отношений, включающей: мониторинг общественного мнения, мониторинг СМИ, мониторинг социальных дискриминационных практик, мониторинг правоприменения.

В ходе Форума глава Департамента МВД РФ по противодействию экстремизму генерал-лейтенант Юрий Коков, признавая рост экстремистских настроений, особенно во время кризиса, рассказал о формировании специальных подразделений департамента, которые ориентированы на борьбу с экстремизмом. К настоящему моменту такие подразделения есть во всех федеральных округах и 82 регионах. Среди нерешенных проблем он выделил неурегулированность ситуации с экспертизой радикальных текстов и призывов, отсутствие банка данных об экстремистских организациях (такой банк только создается). При этом, по мнению Ю.Кокова, одной из основных задач должна оставаться профилактика экстремизма. Он также выступил за необходимость сотрудничества с общественными организациями, подчеркнув, что недавно было принято решение о создании Экспертного совета при Департаменте из представителей общественных и правозащитных организаций.

Заместитель начальника управления Генпрокуратуры РФ по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействию экстремизму Алексей Жафяров: «Прокуратура недавно проверила две статьи, вышедшие в уважаемых газетах: о преступлениях гастарбайтеров и о безобразиях вокруг студентов с Северного Кавказа, которые поступают по т.н. целевым наборам. Эти материалы создают ощущение, что страна на грани катастрофы, по дворам бродят гастарбайтеры с ножами, грабящие и насилующие женщин, студенты-целевики не учатся и т.д. Сразу хочется взять в руки автомат и пойти спасать страну. Нельзя авторов этих публикаций обвинить в том, что они напрямую нарушают закон о противодействии экстремизму. Но сами статьи представляют собой компиляцию достоверной и недостоверной информации». Он выразил сожаление, что общество не готово само отсекать недостоверную и разжигающую национальную рознь информацию.

Член Общественной палаты, директор Московского бюро по правам человека Александр Брод в своем выступлении на секционном заседании уделил внимание вопросу об экспертизе радикальных текстов и призывов, заметив, что в ряде регионов надлежащих экспертов просто нет, либо их так мало, что правоохранительным органам приходится годами ждать, пока наконец будет возможность сделать экспертизу. Он также коснулся проблемы ксенофобии в Интернете, заметив, что лучшим выходом здесь стало бы присоединение к Европейской конвенции по борьбе с киберпреступностью и налаживание международного сотрудничества, поскольку ряд нацистских сайтов регистрируется за рубежом. А.Брод также подробно остановился на изданном 16 декабря 2008 г. совместном Распоряжении Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ и ФСБ РФ «О совершенствовании работы по предупреждению и пресечению деятельности общественных и религиозных объединений по распространению идей национальной розни и религиозного экстремизма». Отметив его позитивное значение, А.Брод в то же время подчеркнул, что в документе отсутствует четкое определение понятия «экстремизм», ничего не сказано о необходимости реагировать на ксенофобские издания и СМИ, о сотрудничестве правоохранительных органов и общественных организаций и т.д.

Исполнительный директор агентства «Человек и закон» Борис Пантелеев рассказал о созданной при участии агентства системе ИСПИ (Интеллектуальная система поиска информации), которая позволит сотрудникам правоохранительных органов, часто отсеченным от информационного потока и не знающим о действиях своих коллег на другом конце страны, иметь более полную информацию по борьбе с экстремизмом.

«Я согласен с тем, что администрирования в вопросах свободы слова не должно быть, но выработать форму журналистского самоконтроля надо», — заявил председатель Комитета Госдумы по безопасности Владимир Васильев. В качестве удачных примеров такого самоконтроля депутат привел принятые декларации российских журналистов. В частности, в Московской Хартии журналистов говорится, что «журналист полностью осознает опасность ограничений, преследований и насилия, которые могут быть спровоцированы его деятельностью. Выполняя свои профессиональные обязанности, он противодействует экстремизму и ограничению гражданских прав по любым признакам, включая признаки пола, расы, языка, религии, политических или иных взглядов, равно как социального или национального происхождения».

По информации Московского бюро по правам человека

ИА «ИКД»

Ссылки по теме:

В Москве прошла презентация книги «Выбить фашизм»

Проявления ксенофобии в марте 2009 года. Итоги месяца

Про гастарбайтеров, россиян, лукавые цифры и недобросовестных журналистов

Союз поддержки трудовых мигрантов создан в Питере

опубликовано: 16:18 23.04.2009 | Войдите в систему, чтобы получить возможность отправлять комментарии | Версия для печати
Поиск
  Вход

Rambler's Top100 Service


коды наших баннеров

 

 


 

LabourStart


 наши друзья

vpered.org.ru

Автономное Действие

Левый Фронт

Революционная Рабочая Партия
 
 
Перейти на сайт Смолина Олега Николаевича

Справедливо-онлайн

 РАБОЧАЯ БОРЬБА - Сайт настоящих профсоюзов

 

Трудовые Права
 

 

Социалисты Владивостока