По официальной статистике 85% заявлений на альтернативную гражданскую службу удовлетворяются. В Санкт-Петербурге, по данным правозащитников, лишь 18 % заявлений были удовлетворены в осенний призыв 2009г. В чем причина особой ситуации в городе на Неве, - пытаются разобраться «Солдатские матери Санкт-Петербурга».

В конце декабря 2009г. заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости Алексей Вовченко на брифинге, посвященном реализации закона "Об альтернативной гражданской службе" отметил, что количество граждан, желающих проходить АГС вместо службы по призыву, постепенно увеличивается. Так, к весеннему призыву 2009 года было подано 204 заявления. При этом о желании нести службу весной 2010 года заявили уже 266 человек. В отношении 85% граждан призывными комиссиями были вынесены положительные решения.

Алексей Вовченко заявил, что реальная потребность в гражданах, направляемых на АГС, во много раз превышает количество претендентов. Число предложений по предоставлению рабочих мест составляют 8-9 тыс., сообщил заместитель руководителя Роструда. "Количество "альтернативщиков" не так велико, как ожидалось. Но мы не наблюдаем особых барьеров для несения АГС. Жалобы о том, что заявления претендентов рассматриваются ненадлежащим образом, носят единичный характер. Видимо, количество заявлений отражает реальное настроение молодежи и ее потребность в АГС", - сказал Вовченко.

В те же декабрьские дни в организации «Солдатские матери Санкт-Петербурга» также подводили итоги осеннего призыва, в том числе и на АГС.

Наши выводы разительно отличались от официальной статистики, - прежде всего, - от названных 85% положительных решений.

Расхождение в статистических данных (повторяю, именно расхождение, речь не идет о фальсификации)  – дело нормальное и привычное. Достаточно вспомнить, что и в дореволюционное время статистика правительственная отличалась от земской.

Применительно к альтернативной гражданской службе, вопрос, по-моему, заключается в том, когда и кем ведется  подсчет поданных и удовлетворенных заявлений. Ведь процедура  направления гражданина на АГС включает несколько этапов: 1. направление заявления с просьбой заменить военную службу на АГС в военкомат, 2. рассмотрение заявления на заседании призывной комиссии в присутствии призывника и принятие заключения о замене или решения об отказе, 3. прохождение медицинского освидетельствования и решение вопроса о категории годности,  4. направление призывника к месту службы (работы) и заключение трудового договора.

Самое короткое время, которое проходит между первым шагом и заключением трудового договора по месту прохождения АГС – полгода.

В своих подсчетах заявлений на АГС Федеральная служба по труду и занятости исходит из тех цифр, которые ей передали военкоматы. Между тем, очевидно, что военкоматы передают далеко не все сведения о заявлениях на АГС.

Поясню на примере данных, собранных организацией «Солдатские матери Санкт-Петербурга» по результатам осеннего призыва 2009г.

По нашим подсчетам на конец декабря в Петербурге и области было подано не менее 38 заявлений на АГС (заявления, поданные в последние дни призыва не учитывались, поскольку физически не могли быть рассмотрены в осенний призыв и остаются на весенний). Возможно, что какое-то количество заявлений мы не зафиксировали, поскольку могли учитывать только те заявления, о которых нам сообщили граждане, подавшие их.

Из граждан, подавших заявления, семеро получили решение о замене военной службы на АГС (из них в отношении одного было вынесено решение о категории «В», т.е. не подлежит призыву в мирное время и выдан военный билет). Из этих семи удовлетворенных заявлений два были поданы с пропуском сроков и были удовлетворены лишь после того, как их авторы, инициировали судебные процессы (правда не в связи с отказом, а в связи с другими нарушениями со стороны военкомата или призывной комиссии). Из упомянутых семи заключений о замене, три были вынесены в отношении граждан, подавших на АГС по вероисповеданию. Остальные призывники имели иные убеждения, противоречащие несению военной службы. Еще один человек (помимо семи) получил решение о замене в г.Северодвинске, а затем было принято решение о категории «В». Еще один призывник, получивший решение о замене в весенний призыв, оформил отсрочку по учебе в аспирантуре. Граждане, получившие решение о замене будут решать вопрос о категории годности и направлении к месту службы ( в случае годности) в весенний призыв.

В осенний призыв в Санкт-Петербурге было вынесено 14 решений об отказе заменить военную службу на АГС. Путем несложных арифметических действий (38-7-14=17) можно установить, что число нерассмотренных заявлений составляет 17 штук.

Очевидно, что 7 удовлетворенных заявлений – это далеко не 85% от 38 поданных. С большой долей уверенности можно предположить, что военкоматы, не подают данных в службы занятости до тех пор, пока призывные комиссии не примут решения о замене, да и то не всегда.

Что касается четырнадцати случаев отказа, то все они (кроме двух) были даны призывникам, подавшим заявления на АГС не по религиозным мотивам, а в связи с гражданскими, нравственными и иными личными убеждениями.  В качестве причины отказа везде фигурировал пропуск срока подачи заявления на АГС (за полгода до того времени, когда гражданин подлежит призыву). Неординарный подход проявила лишь призывная комиссия во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга, отказавшая четверым призывникам, подавшим заявления в срок. Позволю себе отклониться от статистики и обратить внимание на мотивы отказа, высказанные, например, Константину Мустафину: «Выкинь ты эти глупости из головы. Нормальный же парень – иди служить в армию».  Письменные же формулировки отказов были еще более смешными: «данные, содержащиеся в документах, характеризующих призывника не соответствуют доводам, изложенным в заявлении». Это про Руслана Гучинского, который отказался от военной кафедры в институте из-за убеждений. (При том, что большинство стремится на военную кафедру, именно чтобы не служить в армии). А про 17-летнего Рому Романова, который в срок написал заявление на АГС, юрист военкомата написал для суда, что Рома подал заявление на АГС исключительно с целью уклониться от предстоящего призыва на военную службу. Без комментариев. Призывникам, излагавшим свои доводы против службы в армии неоднократно приходилось слышать оценочные высказывания на призывной комиссии: «Это не убеждения, а заблуждения». Несмотря на то, что по закону такая мотивировка не может служить основанием для отказа, де факто, именно субъективная оценка нередко влияет на принятие решения об отказе.

Я привожу столь подробные отклики сотрудников военкомата и членов призывных комиссий с целью показать концептуальный подход к вопросу об альтернативной гражданской службе.

Не удивительно после этого, что практически во всех случаях, когда гражданин пропустил сроки подачи заявления (за исключением случаев, сопровождавшихся «артподготовкой» в виде активной деятельности призывника, его публичными выступлениями в защиту права на АГС, пикетами у здания военкомата или призывного пункта), он сталкиваются с решением призывной комиссии об отказе.

Приведу несколько примеров заключений о замене, принятых несмотря на пропуск сроков. В весенний призыв 2009г. получил заключение Виктор Андреев (Невский район), юрист организации «Солдатские матери Санкт-Петербурга». Осенью заключение о замене получил Станислав Восинский (Выборгский район), который успел не только на судебном заседании обнаружить подлог призывной комиссии, но и поведать об этом в СМИ. Решение о замене, несмотря на пропущенные сроки, получил и Виталий Шевляков (Кировский район), написавший не одну жалобу на действия ПК и высказывавший свое мнение в газете, на радио и в публичных акциях.

Призывные комиссии, отказывающие в связи с пропуском сроков подачи заявления, очевидно, являются заложниками собственного мышления. Сроки подачи заявления (за полгода) появились в законе «Об альтернативной гражданской службе» не для того, чтобы затруднить гражданам реализацию своего права, а чтобы упростить работу службе занятости по организации рабочего места для альтернативщика. Таким образом, эти сроки носят технический характер и нужны для того, чтобы организовать рабочее место, чтобы в конечном итоге удовлетворить право на отказ от военной службы, а не наоборот, лишить этого права. Тем более выглядит странным отказ, когда спрос на АГС-ников со стороны предприятий по официальным данным в 30 раз превосходит предложение труда. Закон не обязывает призывную комиссию давать отказ.

На наш взгляд очень разумную мысль высказал военный комиссар Невского района Александр Чешурин после того, как призывная комиссия единогласно проголосовала за замену Виктору Андрееву военной службы на альтернативную гражданскую: «Ну отказали бы мы Вам. Что бы изменилось?». «Ничего. Я бы подал в суд», - дал ожидаемый ответ Виктор.

Другой пример. В Центральном районе из четырех заявлений на АГС, поданных с пропуском сроков, все четверо были встречены отказом призывной комиссии. Дмитрию Рачковскому, которого даже не заслушали на призывной комиссии, сказали «Но Вы же будете в суд подавать. Встретимся в суде». Остается не понятным, зачем призывные комиссии увеличивают объем работы судам, поскольку очень сомнительно, чтобы человек, заявивший о своих убеждениях, как противоречащих несению военной службы, покорно позволил себя призвать в арию, а не защищал свое право всеми незапрещенными законом способами.

Все призывники, получившие отказы подали или подают заявления в суд.

Есть уже и успешный опыт: Антон Терешков (Адмиралтейский район) получил решение суда, в котором суд признал, что призывная комиссия приняла решение об отказе в АГС только на основании пропущенных сроков и не рассмотрела убеждения призывника. Суд обязал призывную комиссию рассмотреть заявление призывника с учетом его убеждений.

Есть и неудачи претендентов на АГС в суде. Так Евгений Курочкин в Колпино оспаривал в суде решение призывной комиссии об отказе, но получил отказ и в суде. Теперь он ждет рассмотрения кассации в городском суде, а в случае проигрыша намерен писать новое заявление на АГС в военкомат уже к следующему призыву. Для студента юридического факультета – это неплохой опыт.

Большая часть призывников, получивших отказы, пока находится в состоянии судебной тяжбы, которая оказалась не такой уж сложной наукой, вполне доступной молодым людям призывного возраста. Кстати, все они (или их родители по доверенности) ведут свои дела в суде самостоятельно, не прибегая к дорогостоящим услугам адвокатов, но активно обмениваясь опытом друг с другом и учитывая советы и замечания юриста организации «Солдатские матери Санкт-Петербурга». Правда, нам бы хотелось, чтобы призывные комиссии следовали логике военного комиссара Невского района и не увеличивали работу судам, не тратили свое время и время призывников, а удовлетворяли заявления на АГС так, как это делается, например, в Германии.

Вернемся к статистике. А что же с оставшимися без рассмотрения семнадцатью заявлениями? Получается, что из трех видов реакций призывных комиссий на заявление (заключение о замене, решение об отказе и бездействие) наиболее частый вариант – бездействие. Часть авторов пошла сразу по линии защиты своего права не служить по состоянию здоровья и не стала оспаривать бездействие. Часть призывников принимает такое бездействие, как данность, поскольку в армию их не призывают. И лишь наиболее активно настроенные призывники оспаривают бездействие военных комиссаров и призывных комиссий в суде. Кстати, вовремя поданное заявление в суд на бездействие призывной комиссии – это очень хороший ход, поскольку шансов выиграть – 99%, а в призывной комиссии к такому гражданину будут относиться уже с большим уважением. Да и сама подача заявления в суд на бездействие свидетельствует о твердости убеждений призывника (ведь мог бы сидеть спокойно, раз в армию не призывают, а вот нет, подавай ему АГС).

Не за горами весенний призыв, в который вряд ли увеличится количество желающих служить в армии. А вот количество заявлений на АГС, по прогнозам правозащитников будет продолжать расти. Надеемся, что в скором времени те, кто воспринимает защиту Отечества не только как строевую подготовку, но как свое участие в социально значимом труде, перестанут быть маргиналами в России.

Елена Попова, «Солдатские матери Санкт-Петербурга»

ИА «ИКД»

Ссылки по теме:

«Солдатские матери Санкт-Петербурга» освобождают призывников из военкоматов

Призывников теперь ловят в круглосуточных супермаркетах, тренажерных залах и на заправках

В Санкт-Петербурге продолжается охота на призывников

"Кролики! Будьте разумны. Не лезьте в шляпу". Пикет против облав на призывников

Пикет в виде сеанса черной и белой магии проводят "Солдатские матери Санкт-Петербурга"

"Девушки против призыва"

По-прежнему практикуют принудительный призыв в армию

Пикет у призывного пункта Выборгского района

Призывник намерен отстаивать свое право на альтернативную гражданскую службу

Новый скандал вокруг Каменки накануне приезда министра обороны в Петербург

Получить консультацию о правах призывников можно в организации "Щит и меч"

Митинг за отмену призыва прошел в Москве