Первые в истории Сочи правила цивилизованного землепользования и градостроительного развития города-курорта федерального значения - новая страница в жизни города. С принятием правил чиновники наконец-то попадают в рамки правовых норм, ограничивающих самоуправную торговлю курортной землей. Собственники земли и строений получают право самостоятельно, в пределах установленных регламентов распоряжаться своей недвижимостью. Правила ограничения прав на землю, правила получения разрешений на строительство, правила приемки объекта в эксплуатацию, правила осуществления принятого 14 июля генплана Сочи.

Правила для сочинцев подготовили питерские проектировщики на основании той скудной и во многом неточной базы исходных данных о границах и видах землепользования, которые они смогли получить от нашей администрации. Задача сочинцев заключалась в том, чтобы исправить эти неточности на стадии обсуждения проекта правил. Неслучайно Градкодекс требует от главы города уже на стадии решения об изготовлении правил установить и организовать порядок их обсуждения - создать для сочинцев условия совместной работы с проектировщиками. Без предложений снизу, без участия собственников недвижимости невозможно сочинить качественные и полезные для горожан нормы создания и оборота недвижимости, рационального использования курортных земель.

Однако наш градоначальник объявил общественное обсуждение только после того, как правила были написаны. Формально назначил двухмесячные слушания. Правда, "забыл" сказать в свой адрес и адрес своих подчиненных, в чем же собственно эти слушания будут заключаться. В каких формах - открытые чтения, публичные дискуссии, депутатские слушания, семинары, конференции? Где можно ознакомиться с правилами? Куда направить свои предложения? Кому задать вопрос? На убогом официальном сайте администрации Сочи "забыли" разместить проект правил. Вывесили в коридорах районных администраций карту зонирования, но повесить рядом текст правил - перечень регламентов каждой зоны, пояснить, как ими пользоваться, - не удосужились. Формально назначенная Комиссия по подготовке правил цивилизованного развития Сочи даже формально не объявила о программе слушаний. Нечего, оказалось, обсуждать и некому!

Сочинцы, все как один, должны были побывать у карты зонирования - посмотреть, в какую зону питерцы записали их землю, квартиру, дом, гостиницу, в какой регламент определили, что разрешили-запретили. И тут же - завалить Городское Собрание своими предложениями - расширить список разрешенного использования своей недвижимости, насколько это возможно.

Понятно, что федеральным, краевым чиновникам никакие правила и нормы цивилизованного поведения не нужны. Они ведут свои дела в Сочи так, словно и нет здесь никаких людишек. Есть проект Путина "Олимпиада в Сочи". А местный народишко со своими правилами только мешает принимать нужные решения в нужные сроки.  

За два месяца обсуждения "градостроительной конституции" города ни "глава", ни депутаты, ни назначенная "главой" Комиссия по подготовке Правил, ни Комитет архитектуры, ни "Союз архитекторов города", ни Градостроительный совет при главе города, ни Общественная палата Сочи - никто из властных и около властных структур так ни разу и не собрался, не обсудил, не внесл свои предложения в питерский вариант "правил новой сочинской жизни".

На общественные слушания 400-тысячного населения Сочи пришло по 10-15 человек в каждом из районов. Из 17 членов Комиссии по проведению слушаний присутствовало 2-3 члена. Жалкое зрелище несостоятельности власти и безучастного отношения граждан к условиям своей жизни, как естественная реакция на самоуправство власти.

На самих слушаниях - никакого реального доклада о содержании сочинских правил. Зачем в прибрежной курортной водоохраной зоне нарисовали жилые зоны? Почему не установили размер зоны пляжей? Почему все территории кладбищ поместили в зону промышленных предприятий, а не выделили в специальную зону? Почему не предусмотрели на ближайшие 5 лет зоны нового жилищного строительства там, где этого требует недавно принятый генплан Сочи? Почему не предусмотрели зоны и схемы пешеходных территорий? Какой же это туристический и курортный центр России, если по городу невозможно прогуляться - только вдоль автотрасс, вдыхая выхлопные газы? В Сочи нет морской набережной - всю застроили под урез воды частными коттеджами и магазинами.

Никаких содокладчиков. Никаких экспертов. Никакого реального обсуждения тех "более 200 предложений", как объявил на слушаниях главный архитектор О. Шевейко, которые все-таки внесла общественность города.

Теперь от депутатов городского собрания зависит судьба правил и горожан. К концу декабря они должны будут либо послушно одобрить сырые, неполноценные, а местами вредные для Сочи правила, либо отправить их на доработку и объявить наконец полноценное общественное обсуждение.

Невольно возникают подозрения, что не только правила застройки как инструмент практической реализации генплана, но и сам генеральный план развития Сочи, принятый-таки 14 июля этого года, тоже мало кому нужен. Градкодекс требует от главы города в течение 3 месяцев заказать План реализации генплана и обеспечить его бюджетное финансирование в 2010 году. Но "план выполнения генплана" так и не заказан. На целевые программы по здравоохранению, образованию нашли средства, а на создание системы управляемого развития, изготовление документации по планировке территорий - ни копейки. Это уже смахивает на откровенный саботаж, явное вредительство.

В уникальном Сочи, где каждая территория - особо охраняемая, особо ценная, национальное достояние России, нет ни одного проекта охранных зон ни памятников истории и культуры, ни природных территорий. Нет проектов санитарных, водоохранных территорий. Нет системы информационного обеспечения градостроительной деятельности. Нет проекта планировок, забыли, что такое проект межевания, проекты красных линий. Все в хаосе, самовольных постройках. Как строили, так и строят, не обращая никакого внимания на территории отчуждения железной, автомобильных дорог. Частные коттеджи стена к стене - километрами прямо на пляже. Строят именно те, кому поручено охранять эти земли.

Планы Путина - планы "Единой России" в Сочи начали осуществлять, не имея генплана и правил землепользования. Тем более они не нужны после того, как все градостроительные решения уже приняты. Никто не потребовал совмещения документов управляемого развития с неуправляемым масштабным строительством в Сочи. А потому генплан, правила землепользования - только для проформы и нужны, - так и остаются пустыми бумажками. Не подкрепленными ни реальными планами и программами, ни бюджетными средствами, ни созданием системы управления развитием Сочи. Сочинцы - жертвы неуправляемого развития. Наглого хозяйничания на их земле краевых и федеральных чиновников, превративших город в строительную площадку для освоения федеральных бюджетных средств.

Такое пренебрежение законами и людьми, как правило, оборачивается авариями, техногенными катастрофами, рукотворными "стихийными" бедствиями" и невосполнимой утратой главного богатства Сочи - уникальной природы этих мест.

Первые катастрофы уже начались - ближайший же шторм разрушил свайное основание строящегося порта «Имеретинский». Пропали люди. Под угрозой разрушения вся территория Имеретинки, пойма реки Мзымта.

Быть может пора одуматься и начать серьезное обсуждение правил для Сочи?

Валерий Сучков, член Общественного градостроительного Совета Сочи

ИА «ИКД»

Ссылки по теме:

Сочи - «радушный город»!

Порядки Олимпийского Сочи. Глава города торгует земельными участками

Генеральный план Сочи не соответствует законодательству и не содействует устойчивому развитию города

Жительница Имеретинки объявила голодовку против беззакония и самоуправства чиновников при подготовке Олимпиады

Сочи-2014: где правила землепользования и застройки?

Сочи-2014: власть и граждане в поисках взаимопонимания

«Градостроительный бандитизм» — неизменная реалия сочинской политики

Олимпийское строительство посягает на территорию Кавказского заповедника и объекта всемирного наследия «Западный Кавказ»

Жители Имеретинской низменности снова протестуют

Митинг жителей Имеретинской низменности прошел под натиском власти