Предлагаем вам аналитическую статью руководителя Чувашской правозащитной организации "Щит и Меч" Алексея Глухова о родительских взносах в образовательных учреждениях. Она основана на местном материале, но может быть полезна и интересна также представителям других регионов. "Никто не против, а скорее, за благотворительность и меценатство. И очень хорошо, что в России эти институты восстанавливаются. Но на практике в системе образования под понятие «благотворительность» пытаются подвести банальные поборы.

Под благотворительностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. (ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» N 135-ФЗ от 11.08.1995).

Практически все родительские взносы - это уже не благотворительность, так как отсутствуют обязательные элементы — свободный и непринужденный выбор формы, времени и места, а также содержания помощи.

На что идут родительские деньги? На содержание школы в безаварийном состоянии, то есть «косметический ремонт». На устранение недостатков, выявленных контролирующими органами: кафельная плитка в коридоре, решетки на окнах, противопожарная сигнализация и т.д. На различного рода улучшения: начиная от кулеров для воды, заканчивая интерактивными досками на весь класс.

Механизмы сбора денег разнятся в каждом регионе, и каждом учебном заведении. Но из исследованных документов в Чувашии можно выделить несколько.

- Официальный. У каждого образовательного учреждения имеется специальный счет, на который рекомендовано направлять пожертвования сердобольных граждан. Управлением образования Чебоксар даже был разработан и утвержден типовой договор пожертвования. Но зачастую эти счета не пользуются большой популярностью, так как траты с них на нужды образовательного учреждения забюрократизированы донельзя;

- Полуофициальный. Старый добрый способ хождения наличных денег. Создание Попечительских советов при образовательных учреждениях стало практически нормой, почти во всех Уставах сразу же прописываются функции попечительских советов. Система структурирована на самом высоком уровне – в каждом классе\группе часть родителей входит в попечительский совет, из своего числа попечительский совет выбирает председателя, который непосредственно становится представителем своего класса\группы в попечительском совете всего учреждения. Все деньги поступают в «кассу» (обычно картонная коробка или целлофановый пакет) и обязательно записываются в тетрадку в клетку. Такой способ очень удобен. Не надо много бегать, чтобы заменить сломавшуюся ручку для двери и по другим мелочам. Однако неоднократные точечные проверки прокурорских работников в различных регионах страны потихоньку вытесняют его из-за единственного минуса – хождение наличных;

- Легализация. Под большим прессом контролирующих органов при образовательных учреждениях начали появляться некоммерческие организации — фонды и некоммерческие партнерства. Так, в руки мне попал договор о членстве в некоммерческом партнерстве «Попечительский совет детского сада». При его заключении человек обязан внести вступительный взнос 2000 рублей, а потом ежемесячно еще по 500 рублей, причем членские взносы могут быть увеличены по решению руководства Партнерства. Конечно же, партнерство тратит все деньги в целях развития и совершенствования образовательного процесса. Примерно то же самое происходит и с фондами, созданными с целью ухода от схемы движения наличности. Правда, в этом случае суммы сборов возрастают, так как необходимо нести издержки по содержанию расчетного счета, бухгалтера, ну, и руководителя. В современных условиях этот способ вполне сможет с варварского перейти на более качественный уровень, и быть одним из проявлений гражданской активности. Можно надеяться, что некоммерческие объединения родителей смогут стать и неким органом хозяйственного управления образовательным учреждением;

- Безвозмездные услуги и товары. Тут могут взять и работой по укладке напольных плит, самими напольными плитами, металлическими дверьми с замками тройной секреции, DVD-проигрывателями, пожарными сигнализациями, подписками на периодические издания и всем остальным, что можно купить или сделать, и что крайне необходимо конкретному образовательному учреждению. В большинстве своем на такую форму «благотворительности» идут родители, желающие получить место в детском саду для своего ребенка.

Приобретение дополнительных развивающих механизмов за счет родителей обязательно должно осуществляться при соблюдении основополагающих принципов благотворительности – добровольность взносов, свобода выбора размера взносов, прозрачность использования и самое главное отсутствие гонений за отказ «скинуться» на благие цели.

Одна из попыток со стороны государства, которая, по моему мнению, не слишком продвигается и мало стимулируется муниципалитетами – это переход муниципальных образовательных учреждений в автономные образовательные учреждения. При данной схеме школа или детский сад получают денежные средства на весь период и уже сами распоряжаются, как эти деньги потратить. А это не маловажный момент, так как потратить сэкономленные деньги с лицевых счетов в казначействе - целая бюрократическая головоломка, и на каждую трату надо получить гигантское количество подписей и согласований.

Несмотря на складывающееся у населения впечатление, что образовательным учреждениям денег не хватает и о никакой экономии не может быть и речи, это не так. Яркий пример – компенсации по болезни из Фонда социального страхования. После болезни работника часть денег возвращается школе, но сэкономленные средства в муниципальных учреждениях просто зачастую не могут быть потрачены на другие нужды. У администрации банально не хватает времени для внесения изменений в смету расходов и получения разрешения на иные траты, а в некоторых случаях руководители образовательных учреждений просто и не могут сосчитать эту экономию.

Так же и с экономией фонда оплаты труда, связанной с уважительным отсутствием на рабочем месте и отгулами «за свой счет». В случае с автономным учреждением эта проблема решается, так как все деньги находятся на отдельном расчетном счете.

Еще один плюс – это возможность оказания дополнительных платных образовательных услуг (таких, как курсы иностранных языков, рисования, танцев, интеллектуальных игр и много иного). Деньги от них не только шли бы на дополнительный заработок педагогов (что тоже, в принципе, не плохо), но и на хозяйственные нужды учреждения. При всем при этом, облегчали бы жизнь родителям, которые частично или полностью освободились бы от финансирования учебного заведения.

Но во главе автономного образовательного учреждения должен стоять хороший менеджер. Немаловажную роль в этом должен играть и хороший бухгалтер, который бы использовал все законные методы для экономии денежных средств. А таких в системе образования достаточно мало. Также есть различное правоприменение при предоставлении льгот педагогическому составу таких учреждений после снятии с них статуса бюджетников.

Еще один способ, который бы помог снять напряжение с поборами - это создание при образовательных учреждениях некоммерческих организаций, которые бы не легализовали поборы, а именно привлекали денежные средства для этого учреждения иными способами. Такой способ применим лишь в случае, если образовательное учреждение по прежнему остается бюджетным.

Ситуация с детскими садами и школами в настоящее время критическая: никакие национальные проекты «Образование» не позволяют решить эту проблему. Покупая дорогостоящую технику в школу, нельзя избавиться от течи на крыше. И сколько бы не вливалось денежных средств в образовательные учреждения, уж слишком долго они жили на «голодном пайке», чтобы деньгами решить все проблемы образования.

Что самое удивительное – муниципальные учреждения показывают свою несостоятельность в области финансового менеджмента. Если в Чувашии легче собрать наличные деньги на ремонт с родителей, чем выбить финансирование в муниципалитете, значит, эта схема не работает. А если эта схема мертвая – значит, надо реализовать те наработки, которые уже успешно себя зарекомендовали. Конечно, все то, что может делать автономное образовательное учреждение или некоммерческая объединение, под силу и бюджетным учреждениям, но это не свойственная им функция.

К сожалению, пока реформирование образования идет по не по пути смены методов работы, а по пути смены нелояльных и требовательных руководителей, а также наполнения образовательных учреждений сверхдорогим оборудованием. Все же остальные траты компенсируются за счет «добровольных пожертвований» родителей.

ИА «ИКД»

Ссылки по теме:

Директор школы уволена за поборы с родителей

Общественность победила: прокуратура Татарстана подтвердила факт поборов в школах

Школьные поборы: 52 жалобы родителей направлены прокурору Татарстана

Прокуратура Казани признала жалобу на поборы в гимназии обоснованной

Родители казанских учеников активно жалуются на поборы в школах

Мама первоклассницы обвиняет директора лучшей школы России в поборах