Как мы уже отмечали, огромный по объему и масштабу вносимых изменений внесенный правительством пенсионный пакет вызывает массу нареканий со стороны разных категорий населения. Тем не менее, рассмотрение его предельно форсируется, так же как в свое время проталкивался пресловутый «монетизационный» закон. И как показывает публикуемый текст, дело не только в стремлении вошедших в бюрократический раж депутатов от «ЕР» успеть к некой "дате", но искусственно нагнетаемая спешка призвана скрыть от заинтересованной общественности достаточно серьезные угрозы правам и гарантиям граждан.

Сегодня, 1 июля в адрес депутатов Государственной Думы было разослано обращение Общероссийского профсоюза работников производств и профессий с повышенным профессиональным риском. Публикуем документ в сокращении.

"...Обращаем Ваше внимание на серьезную угрозу реализации прав граждан на охрану труда, предусмотренных статьями 7 и 37 Конституции РФ,  в случае принятия пп.2 п.1 статьи 9 Проекта Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования» (далее -  Проект). 

Указанным положением исключаются выплаты физическим лицам за работу во вредных  и (или) опасных условиях труда из общей суммы компенсационных выплат, не подлежащих обложению страховыми взносами.

В настоящее время право работодателей освобождать компенсационные выплаты за работу во вредных и (или) опасных условиях труда от обложения единым социальным налогом  в соответствии со статьей 238 Налогового кодекса РФ является одной из важнейших мер проведения эффективной налоговой политики, стимулирующей работодателей на охрану труда. Это действенный и, пожалуй, пока единственный стимул для работодателя заявлять работникам о наличии вредных и (или) опасных производственных факторов и брать на себя вытекающие из данного заявления обязательства по исполнению требований охраны труда и защите здоровья работников. 

Положение Проекта о включении указанных компенсаций в перечень выплат, облагаемых страховыми взносами, сформировано без учета социальных последствий его принятия: устранение экономической заинтересованности работодателей отражать реальные условия труда приведет к дискриминации прав работников, занятых на вредных или опасных производствах.

Сокрытие фактического состояния условий труда и истинных масштабов профессионального риска будет препятствовать реализации мер социальной защиты трудящихся, направленных на снижение смертности работающего населения, что приведет к еще большему ухудшению медико-демографической ситуации в стране: уже сейчас смертность трудоспособного населения превышает аналогичный показатель по Евросоюзу в 4,5 раза и в 2,5 раза – средний показатель общей смертности по России. Такой уровень смертности определяется специалистами как "сверхсмертность". При этом, по данным зарубежных и российских исследований, вредные условия труда являются причиной 30-40%% повреждений здоровья трудящихся.

Учитывая тот факт, что административный ресурс контроля исполнения норм трудового законодательства РФ крайне недостаточен (имеющаяся сегодня численность государственных инспекторов по охране труда позволяет обеспечить проведение  плановых профилактических мероприятий не чаще, чем один раз в 32 года), данную угрозу нельзя считать необоснованной". 

При  этом, по мнению профсоюза, социальных и экономических оснований для отмены указанных налоговых преференций и обложения страховыми взносами компенсационных выплат за работу во вредных и (или) опасных условиях труда нет. 

Единственная заявленная в открытой прессе причина включения данного положения в Проект Федерального закона – недостатки налогового администрирования установления указанных выплат. Однако данные недостатки существовали до утверждения постановления Правительства РФ от 20 ноября 2008 года № 870, установившего перечень указанных компенсаций и их минимальные размеры.

«По нашему мнению» - подчеркивается  в заявлении профсоюза – «неудобство контроля за порядком предоставления указанных компенсаций государственными органами может являться лишь стимулом к дальнейшему совершенствованию нормативного правового регулирования, но не должно быть причиной создания угрозы реализации прав работников на охрану труда. Уважение к труду и защита здоровья граждан – не только конституционные, но и человеческие ценности. Поэтому политически неверно и по-человечески аморально облагать страховыми взносами компенсационные выплаты тем работникам, которые, скорее всего, до пенсии не доживут!

Тем более, что максимальная сумма страховых взносов, начисляемых на общий объем рассматриваемых компенсационных выплат (по данным государственной статистики – около 56 млрд. рублей), не превысит 19 млрд. рублей в год, что значительно меньше заявляемых статистикой ежегодных экономических потерь российского внутреннего валового продукта, обусловленных неблагоприятными условиями труда, - около 407,8 млрд. рублей (1,9% от ВВП). При этом важно отметить, что официальным статистическим наблюдением Госкомстата РФ охвачено лишь около 45% трудящихся. Поэтому здесь реальные потери российского ВВП необходимо учитывать не ниже мировых показателей: по данным МОТ - 4% от мирового ВВП, или  в масштабах Российской Федерации - более 850 млрд. рублей ежегодно.

Кроме того, отсутствие экономических стимулов объективного отражения работодателями условий труда ставит под сомнение эффективность реализации программ Минздравсоцразвития РФ по снижению смертности, травматизма и профессиональных заболеваний на производстве, а также эффективность значительных расходов средств Фонда социального страхования РФ на решение указанных вопросов, что немаловажно в условиях экономического кризиса. Так, Федеральным законом от 19 декабря 2006 года «О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год» N 234-ФЗ (п.п.3 п.1 ст. 17) выделено около 498 млн. рублей на разработку и обеспечение реализации системы мероприятий по снижению профессионального риска работников и оптимизации страховых тарифов. Однако до настоящего времени конкретные результаты указанных мероприятий по повышению экономической заинтересованности работодателей улучшать условия труда за счет дифференциации страховых тарифов не достигнуты.

В настоящее время объективная оценка условий труда на российских предприятиях показывает массовое нарушение санитарных норм и наличие значительного числа вредных и опасных производственных факторов, большинство из которых не устранимы при современном уровне технического прогресса. Поэтому государство законодательно позволяет нарушать работодателям указанные конституционные права работников через установление норм о работе во вредных и (или) опасных условиях труда в Трудовом Кодексе РФ и других правовых актах. Данная позиция аргументирована как необходимостью сохранять и наращивать ВВП, так и обеспечивать занятость населения. 

Нарушение прав граждан на безопасный труд приводит к сложнейшей медико-демографической ситуации в стране: по данным зарубежных и российских исследований, вредные условия труда являются причиной 30-40% повреждений здоровья трудящихся. Финансовая ответственность за последствия данной ситуации разделена между государством, работодателями и обществом: существуют системы обязательного социального страхования (в том числе от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), системы бесплатного и платного медицинского обслуживания.

В то же время законодательством РФ предусмотрены обязанности работодателя исполнять различные мероприятия в рамках охраны труда, а также компенсировать вред работникам, наносимый условиями труда и затраты работников, связанные с исполнением трудовых обязанностей во вредных и (или) опасных условиях труда (статьи 2, 21, 22, 164, 219 Трудового кодекса РФ).

Уровень данных компенсаций составляет, как минимум, 14% от фонда оплаты труда указанной категории работников: согласно постановлению Правительства РФ от 20 ноября 2008 года № 870, минимальный размер денежных компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда составляет 10 % от ФОТ в случае установления 36-часовой рабочей недели, 2% от ФОТ при оплате недельного дополнительного отпуска и 4% от тарифной ставки (в среднем,  2% от ФОТ) при обязательном минимальном повышении оплаты труда.

По данным проведенных исследований, общая сумма дополнительных затрат работодателей на исполнение установленных законодательством РФ требований по охране труда, включая компенсационные выплаты, варьирует от 4,0 до 14,5%% себестоимости вредных производств. Данные затраты являются не только экономически не выгодным видом расходов предприятий, но и, зачастую, неисполнимым обязательством для работодателя. Так, при среднем уровне рентабельности малых предприятий, занятых хлебопечением (5-7%), данный уровень затрат соблюдать работодателям просто не возможно, так как он приводит к планово-убыточному производству.

Экономический эффект использования имеющихся налоговых освобождений компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда составляет более 40 % от их начисленных размеров (13,0 % НДФЛ + 26,0 % ЕСН +  0,2-8,0 %% взносов в ФСС  на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в зависимости от класса профессионального риска) или около 6% от фонда оплаты труда указанной категории работников, что намного превышает установленный Трудовым кодексом РФ минимум расходов на охрану труда (0,2% от себестоимости производства) и объем денежных ресурсов, направляемых работодателями на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (в среднем по российским предприятиям – 1,5% от ФОТ).

Поэтому комплексная реализация прав работников на получение указанных компенсаций и прав работодателей не облагать указанные компенсации налогами является сегодня одной из самых действенных мер экономического стимулирования работодателей исполнять требования охраны труда.

Отказ от экономического стимулирования работодателей исполнять требования охраны труда авторами проекта принят без учета социальной и демографической ситуации в стране: более 30% ежегодно умирающих россиян составляют граждане в трудоспособном возрасте.  У населения, в том числе работодателей, не будет мотивации начислять страховые взносы, предназначенные, в том числе, для выплаты пенсий, с выплат работникам, занятым на вредных и (или) опасных производствах - тем работникам, которые до пенсии, скорее всего, не доживут. Не будет мотивации предоставлять и указанные компенсации, так как не будет стимула показывать вредные и (или) опасные условия труда.

Несмотря на то, что принятие рассматриваемой нормы Закона может привести к снижению (только на бумаге) статистических показателей об уровнях вредных и опасных

производств, оно будет объективно препятствовать совершенствованию управления охраной труда и снижению уровня смертности работающего населения.

Кроме того, указанное положение Проекта Федерального закона сформировано без проведения соответствующего макроэкономического анализа. Основываясь на статистических данных об объеме предоставляемых компенсаций около 56 млрд. рублей в год, потери государственных фондов при их освобождении от обложения страховыми взносами составят около 19 млрд. рублей ежегодно (56 х 34%), что значительно меньше потерь ВВП, связанных со смертностью или утратой трудоспособности, обусловленной производственным травматизмом и  профессиональной заболеваемостью (около 280 млрд. рублей в год), расходов Пенсионного фонда РФ на предоставление пенсий по инвалидности (более 66 млрд. рублей в год) и расходов Фонда социального страхования Российской Федерации по оплате временной нетрудоспособности работающих, реабилитации пострадавших и предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников (около 30 млрд. рублей).

Поэтому освобождение от обложения страховыми взносами рассматриваемых компенсационных выплат, являясь мерой повышения экономической заинтересованности работодателей улучшать условия труда, не нанесет ощутимый урон бюджетам государственных фондов. В то же время, отказ от данной меры может привести к  увеличению потерь ВВП и повышению указанных расходов фондов из-за ухудшения ситуации в сфере охраны труда.

Необходимо также отметить, что сохранение имеющихся преференций при начислении компенсационных выплат для повышения экономической заинтересованности работодателей соблюдать требования охраны труда более эффективно по сравнению с альтернативными предложениями Минздравсоцразвития РФ по дифференциации тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Затраты государства на совершенствование администрирования указанных выплат минимальны: после утверждения постановления Правительства РФ № 870 в ноябре 2008 г. для работодателей требуются лишь дополнительные официальные разъяснения по обоснованию размеров указанных компенсаций данными бухгалтерского учета, расходными и (или) расчетными документами, а также по формированию соответствующего документооборота в соответствии с действующим законодательством РФ.

В то же время предполагаемая Минздравсоцразвития РФ дифференциация страховых тарифов потребует значительных затрат работодателей на оценку профессиональных и страховых рисков, что ставит под сомнение экономическую эффективность и реальные результаты предлагаемых мер.

 В связи с вышеизложенным считаем необходимым исключить из проекта Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования» (статья 9, п.1, пп.2)) фразу: «за исключением: выплат в денежной форме работникам за работу с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями труда, кроме компенсационных выплат в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов».

Дополнительная информация: тел.+7 (495) 778-7160,  fortnoxe-@-yandex.ru

ИА «ИКД»

Ссылки по теме:

Подробнее о законопроектах (их два) смотрите :

http://www.ikd.ru/node/9547

http://www.ikd.ru/taxonomy/term/41

О мотивах голосования и позиции фракций см. http://www.ikd.ru/node/9874

Дополнительно:

Пикет в защиту пенсионных прав граждан России

Некоторые замечания к пенсионным инициативам правительства

Пенсионный форум: часть вторая

Пенсионерам - "Защиту"!: секция по правам пенсионеров и льготников на социальном форуме Урала и Поволжья

Пенсионные инициативы правительства: шаг вперед, два шага назад

Альтернатива нищете: основные положения проекта Пенсионного кодекса