Политэкономические, социально-экологические и правовые аспекты. Автор статьи – Евгений Еремеев, активист СКС, лидер Координационного совета Иркутска, эксперт. «Точечная застройка» - эта общепринятая и повсеместно используемая средствами массовой информации терминология, не только не даёт полного представления о проблеме, но и мешает осознать и объективно оценить все её последствия. Между тем за такой, на первый взгляд, казалось бы «локальной», чьей-то чужой, не личной проблемой, кроется то, что без преувеличения можно назвать бедой общей, так или иначе затрагивающей лично каждого  городского жителя.

«... говорите правду и зло рассеется». /Конфуций/

Политэкономические аспекты проблемы

Распутывая паутину политэкономических аспектов этого явления, стоит заметить, что ещё каких то 20 лет назад, мысль построить жилой комплекс из многоэтажек на месте запроектированного детского садика или во дворе общеобразовательной школы, посчитали бы если не безумной, то кощунственной. Сегодня этот кошмар стал явью для десятков тысяч горожан. Ответ на вопрос, почему на наших глазах уничтожаются парки, скверы, аллеи, уродуются набережные, выгорает деревянный, исторический Иркутск, а на освобождённой огнём от культурного наследства земле, вырастают уродливые высотки домов для «элиты», банков и торговых центров, на самом деле очень прост. Да потому, что захватывать муниципальные, наши с вами, городские земли, в виде придомовых территорий детских, спортивных площадок и т. д. не просто выгодно, а выгодно сказочно! К примеру, строя на месте скверика или застраивая пространство между домами, можно «поднять» до сотни миллионов, тогда как на пустыре, где Советская власть собиралась строить спортивный комплекс или детский садик, можно уже и несколько сотен миллионов «деревянных» заработать. Экономическая привлекательность 200-300%, как говорится, комментарии излишни.

Задаваясь совершенно справедливым вопросом, о том, какую роль играют во всём происходящем представители муниципальной власти, можно отвечать, даже не задумываясь. Единственный востребованный талант, которому дают раскрыться в стенах исполнительной власти в полной мере, это способность распределять общенародную собственность. И не важно, о каких ресурсах идёт речь, муниципальное имущество, бюджетные средства или городская земля. Вот о последней поговорим по подробнее.

Метаморфоза, происходящая с муниципальной, городской землёй характеризуется двумя этапами. Для начала земельный участок языком чиновников «формируется». Под этим понятием срывается ряд незамысловатых действий, в результате которых всё то, что ещё вчера принадлежало жителям в виде дворовых, детских, спортивных площадок, сквериков и т. д. из муниципальной собственности, по сути своей становится собственностью самих чиновников. Затем, постановлением Администрации города, фактически назначается «достойный» хозяин сформированного, выражаясь языком чиновников, объекта недвижимости. И ничего, что на «объекте» этом, ещё вчера смеясь, резвилась, выражаясь языком либеральных реформ, не конкурентно способная детвора. Главное, по их мнению, то, что у ещё вчера «бесхозной», как они посчитали земли, наконец-то появился эффективный собственник. И аргументация имеется, национальный проект, «доступное жильё». И всё бы ничего, да вот только цена квадратного метра за год выросла почти на 100%, а значит и программу впору назвать как-нибудь по другому, например, национальная программа «недоступное жильё». Тогда и у населения не будет ни вопросов, ни надежд и всё как говориться по честному! 

Справедливости ради нужно отметить и роль «народно избранных» депутатов. Имитируя преданность своим избранникам, они, как правило, по первому зову бросаются на защиту поруганных прав своих избирателей, в конечном итоге сводя свою деятельность к убеждениям жителей в том, что всё законно и поделать с этим ничего нельзя. А, сокрушаясь по поводу святости частной собственности, лишь очередной раз подтверждают однажды уже сказанное Салтыковым-Щедриным, - «Знать неслыханное воровство произошло в данном уездном городке…».

Не смотря на то, что действия «ветвей» власти скорее напоминают действия мародеров в отданном на разграбление городе, всё происходящее, тем не менее, имеет довольно благозвучное название, именуемое ни много, ни мало «градостроительной политикой».

Социально-экологические аспекты проблемы

Начиная разговор об экологии города, мы с первых строк должны сделать акцент, обращая ваше внимание на то, что город это не просто жизненное пространство, город, это среда жизнедеятельности, от благополучия которой напрямую зависит не только ваше здоровье, но и здоровье ваших будущих потомков. В течение нескольких десятков тысяч лет, наши предки существовали в условиях природных ландшафтов и взаимовыручки. Эти обстоятельства и стали тем самым фактором, который и сформировал определённый психологический стереотип и тот определённый психологический настрой, который и является источником психического здоровья и потребности единения людей с живой природой. Исходя из выше сказанного, стоит заметить, что непреодолимая тяга горожан к грядкам и дачам, является ничем иным как потребностью «причастия» к источнику психического здоровья.      

Городская действительность же такова, что сотни тысяч иркутян живут в недосягаемости от природы, в окружении железобетонных ландшафтов в своих кирпичных «гнёздах», в условиях социальной анонимности, не редко переходящей в социальные конфликты. Именно это обстоятельство и порождает то, что человеку биологически не свойственно от природы. Бессознательный, злобный протест городского жителя в виде пьянства, наркомании, агрессивного поведения, жестокости.

«Точечная застройка» - одна из наиболее негативных причин изменяющих социально-пространственную ситуацию города. Своего рода «раковая опухоль». То, что в конечном итоге и определяет социальное настроение, самочувствие, удовлетворённость людей местом жительства, возможность реализовать духовные потребности.

«Уплотнённость» горожан, безликость и уродства городской среды, отсутствие возможности контроля за детьми и подростками, вынужденных слоняться в поисках приключений по городским кварталам из-за отсутствия организации досуга (детские и спортивные площадки, секции, кружки). Все перечисленные факторы приводят к различным формам отклоняющего поведения, к росту числа не благополучных семей и как следствие, росту количества психических заболеваний и преступности.

Трудно переоценить роль зелёных насаждений в городской среде. Они являются не только элементом живой природы или источником кислорода, но и фильтрами, усваивающими и абсорбирующими находящиеся в городском воздухе яды. Мало кто догадывается, но зелёные насаждения это ещё и эффективный способ снижения уровня городских шумов. Совершенно обосновано, можно считать то, что именно с действием шума связан рост нервных и сердечно-сосудистых заболеваний, язвенной и многих других болезней. В результате вредного воздействия шумов, появляется бессонница, утомлённость, снижаются внимание и работоспособность возникают психические расстройства. Зная это, на каждое дерево уже смотришь как на символ жизни, рядом с которым каждый человек с топором в руках выглядит «отморозком», заслуживающим сурового, но справедливого наказания.

Но рубят в городе не только отдельно стоящие деревья, повсеместно вырубают скверики, вырубают зелёные аллеи, выполняющие шумозащитную функцию, уничтожается пригородная зелёная зона, сегодня рубят уже даже в парках города. Кто-то рубит, прикрываясь болтовнёй о «святости» частной собственностью, кто-то рубит, глядя на других. Рубят прикрываясь «индульгенциями», полученными в городской Администрации. В любом случае, и те, и другие «рубят» руководствуясь только одной целью – нажиться, тем более, что большинство жителей города равнодушного на это взирают, считая, что как раз их то это и не касается.

Иллюзия не причастности рассеивается, когда узнаёшь о том, город Иркутск находится в десятке наиболее экологически неблагополучных городов Российской Федерации. Приводимая профессором Яблоковым в труде «Здоровье природы - здоровье людей» статистика, даёт основания утверждать, что превышение по таким показателям как формальдегиды, бенз(а)перен, и метилмеркаптан, более чем десятикратное! В переводе на доступный язык, это то, что приводит к 60% всех респираторных заболеваний, это 30% преждевременных смертей, это сокращение жизни каждого городского жителя до 30%, от продолжительности отпущенной господом богом жизни. Это заболевания щитовидной железы и ужасающая статистика по раковым заболеваниям, это аллергики и патология новорожденных, это то, что уродует и калечит ещё не родившихся и убивает ныне живущих…  

Правовые аспекты проблемы

Прежде чем обсудить правовые аспекты, подчеркнем, что всё происходящее, не имеет никакого отношения к желанию уполномоченных на то органов сделать город удобным для проживания людей или обеспечить всех нуждающихся «доступным» жильём. Нескончаемая болтовня информационной «братии» о градостроительной политике органов власти — не более чем способ ввести в заблуждение граждан и отвлечь их внимание от нашей с вами земли  как  предмета алчных взоров застройщиков.

Чиновники, используют властные полномочия вовсе не для созидания, а для разрушения, они  напоминают переселенцев из Старого света, «осваивающих» земли американских индейцев 200 лет назад. Принцип один - «застолбиться», сколько бы это в буквальном смысле не стоило. Главное по тихому, чтобы «аборигенов» не вспугнуть раньше времени. Но рано или поздно приходит время бульдозеров. Вгрызаясь в землю придомовых территорий, они лишают жителей привычных для них покоя и сна. Обратившись в разнообразные «коридоры власти», в надежде на защиту от действий того или иного застройщика, горожане лишь попадают под залпы формулировок и юридических терминов разного калибра. Это умение чиновников организовать правовой хаос для манипулирования сознанием слабограмотных горожан — основа для правонарушений.

«Градостроительная  деятельность» в условиях сложившейся застройки означает, что стройка производится  только путем нарушения закона и прав жителей - либо на землях придомовых территорий, за счет вырубки зеленых насаждений, либо на землях запроектированных в советское время объектов социально-культурного назначения, детских садов, спортивных комплексов, рынков и так далее.  Важно понять,  «ничейной»  земли в городе нет, и если строительная деятельность осуществляется, то ведётся она за счёт сокращения зон рекреации и зелёных зон, и, в конечном итоге, мы оплачиваем ее утратой своего благополучия и здоровья. 

Пытаясь разобраться в хитроумных умозаключениях, занимающихся своим привычным делом, перераспределяющих общенародное достояние представителей исполнительной власти, замечаешь, что явный недостаток в их аргументации, компенсируется безаппеляционностью и такими средствами, как банальная глупость и откровенное враньё.

   Вранье заключается в том, что ни один жилой дом в городах РСФСР, не строился без нормативных землеотводов под строительство, иначе все наши города, по мнению чиновников — самовольная постройка (ст. 222 ГК РФ).  Чтобы было понятно, о чём идёт речь, поясним, при проектировании жилого дома, на каждого предполагаемого жителя рассчитывались установленные государством нормы обеспеченности граждан площадью озеленения, благоустройства, детских и спортивных площадок, мест парковки автомобилей, выгула собак и так далее. В соответствии с Земельным кодексом РСФСР, к акту о предоставлении нормативного земельного участка в бессрочное пользование прикладывался межевой план участка. Без акта бессрочного пользования земельным участком не выдавалось разрешение на строительство, а также не могло быть принято в эксплуатацию построенное здание. Еще до начала разгосударствления и  приватизации жилья в 1991 году все существующие на тот момент земельные участки с многоквартирными домами прошли кадастровый учет в единой кадастровой книге земель. Одним из документов, свидетельствующих об отводе земельного участка, служил технический паспорт на земельный участок, оформляемый БТИ, который органы инвентаризации обязаны выдавать вместе с выпиской из технического паспорта на дом. 

  Введенные в 2003 г. в действие «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда» (Постановление № 170), кроме приведенных основных положений по технической эксплуатации, содержанию помещений, инженерного оборудования и территорий домовладений, определили состав технической документации долговременного хранения. В числе всего прочего, в неё входит не только план участка в масштабе с жилыми зданиями и сооружениями, но и паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок (1.5.1). Не утруждая себя комментариями,  напомним о том, что при отсутствии указанной выше технической документации должностное лицо обязано принять меры к получению, восстановлению или составлению недостающих документов. Сокрытие такой информации — уголовно наказуемое деяние (ст. 140 УК РФ).

Каждому гражданину полезно понимать, что такое многоквартирный дом, в котором он живет, с точки зрения норм права.  И гражданский (ст. 133-135, п. 2 ст. 290, ст. 273), и земельный (ст. 35), и жилищный кодекс (ст. 36) закрепляют за придомовой территорией статус общего имущества, право собственности на которое у нас возникло в силу закона. Дом с участком, сформированным на год постройки здания  - это единый и неделимый объект. П.2 ст. 23 ФЗ «О регистрации прав на недвижимое имущество...» устанавливает, что государственная регистрация права собственности на общее имущество, включая землю, не требуется, как раз  в силу принципа неделимости  и единства всего объекта с квартирой. Регистрация права собственности на общее имущество производится одновременно с регистрацией права собственности на квартиру. Придомовые территории многоквартирных домов, как указано выше,  формируются на год постройки здания, они давно сформированы, прошли  кадастровый учет ещё при строительстве домов и приемке жилого дома в эксплуатацию. В этой связи требование чиновников доказывать право граждан на земельные участки придомовых территорий, предъявляя свидетельство о праве собственности, является  абсурдным. Это все равно, что доказывать, что солнце встает на востоке, а заходит на западе.  Действующее законодательство не требует от граждан ни повторного, по требованию чиновников, «формирования» участков, ни какого-либо, даже формального переоформления права собственности на придомовые территории.

«Формирование и межевание»  земельных участков в уже давно сложившейся застройке  на практике является фактическим отчуждением, то есть принудительным изъятием придомовых территорий у жителей домов, что запрещено ст. 35 Конституции РФ.  В соответствии со ст. 235 ГК РФ изъятие, прекращение права собственности, допускается  только в перечисленных в ГК РФ случаях, в число которых понятие «точечная (уплотнительная) застройка» не входит. Предусмотренное ст. 239 ГК РФ (ст. 32, 49 ЖК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, либо ввиду ненадлежащего использования земли в указанных случаях  невозможно,  «точечная застройка»  не относится ни к государственным, ни к муниципальным нуждам.

Ваше право собственности на земельный участок и иное общее имущество не зависит от факта, создали вы ТСЖ, выбрали иной способ управления домом или нет. Конституционный суд РФ в Постановлении № 10-П от 03.04.1998 разъясняет, что «товарищество как один из возможных способов управления кондоминиумом и членство в нем являются производными (вторичными) по отношению к праву собственности домовладельцев. По смыслу ст. 35 (п. 2) Конституции РФ, возникновение права собственности не может быть поставлено в зависимость от членства в товариществе». («Кондоминиум» от лат.  - домовладение). Таким образом, граждане со своей стороны, подтверждают свое право общей собственности на придомовый участок ссылками на законы, а вот органы государственной (муниципальной) власти, с другой стороны, не могут этого сделать, поскольку основания возникновения права собственности на недвижимость, включая земельные участки, устанавливается только законом (п. 3 ст. 212 ГК РФ). Ни им, ни нам такой закон неизвестен, его не может быть по определению, ибо придомовая территория и иное общее имущество дома не может одновременно иметь статус общего имущества и статус государственного/городского имущества. Международное право не допускает случаев, когда  есть 2 закона, которые по разному регулируют один и тот же предмет. В таких случаях необходимо руководствоваться законом, который имеет более высокую юридическую значимость (п. 1 ст. 15, ст. 120 Конституции РФ, п. 2 ст. 3 ГК РФ п. 2 ст. 11 ГПК РФ, п.п. 2 и 3 ст. 13 АПК РФ). При этом нужно понимать, что ни земельное, ни жилищное, ни муниципальное  право, ни градостроительный кодекс не подменяют  нормы гражданского права и не регулируют вопросы распоряжения недвижимостью. Это задача гражданского права (п. 2 ст. 3 ГК РФ).

    Пытаясь подытожить сказанное, напомним,  Конституция РФ под земельным правом устанавливает вопросы рачительного отношения к земле как к основе жизни людей, то есть правила пользования (экологии), а не вопросы коммерции и  распоряжения земельными участками. Кадастровый учет недвижимости необходим для обеспечения гарантий по использованию земли и жилого здания как основы жизни (ст.  8 Европейской конвенции, п. 1 ст. 9 Конституции РФ),  он должен обеспечивать исполнение п. 1 ст. 41 и п. 1 ст. 38, ст. 42, п. 5 ст. 37, ст. 25 Конституции РФ, а именно, сохранение здоровья граждан, защиты прав матери и ребенка, их право на отдых, безопасность жилья, когда на законодательном и исполнительном уровне необходимо предусмотреть параметры по инсоляции жилья, озеленению участка, места для хранения  автотранспорта, чтобы он не стоял на газонах и детских площадках, обеспечение доступа  пожарного и иного транспорта, необходимого для спасения людей из здания в случаях чрезвычайных ситуаций, снижение шумовых и вибрационных нагрузок.  «Уплотнительная» застройка приводит к нарушениям перечисленных конституционных прав граждан, поскольку участки для застройки формируются за счет принудительного  отъема придомовых территорий соседних жилых домов, школьных участков,  дошкольных учреждений, детских спортивных площадок и т.д.

В то же время в отличие от федерального суда РФ Европейский суд при нарушении права собственности граждан на недвижимость принимает во внимание не распоряжения и справки чиновников, а фактическое наличие имущественных прав у заявителя; законность происхождения этих прав; серьезность их нарушения; отсутствие гарантированной защиты от правонарушения частных прав со стороны государства — члена Совета Европы (ВАС, инф. письмо от 20.12.99 № С1-7/СМП-1341). Напомним, что РФ ратифицировала Конвенцию о защите прав человека (ФЗ № 54 от 30.03.98). Законы составляют основу системы права  любого государства и должны, в первую очередь, обеспечить права гражданина, а не только  устанавливать его обязанности. «Каждое физическое лицо имеет право беспрепятственно пользоваться своим имуществом. Никто не может быть лишен своего имущества, кроме как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права» (ст. 1 Протокола 1 от 20.03.52 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.50).

Не может быть и речи о самоуправстве и самовольном отчуждении «народными слугами» земли в частную собственность на основании норм, которые не могут регулировать данный вид правоотношений. Такой подход можно сравнить с ситуацией, когда подметающий несколько лет подряд придомовую территорию дворник, возьмется её продавать. Или квартирант, снимавший квартиру, переезжая в другое место,  вздумает вернуть деньги, оплаченные за многолетнюю аренду хозяевам, её продажей. Так или иначе, всё происходящее с городскими землями, является результатом  безучастности самих горожан и союза алчных бизнесменов с нечистоплотными органами  власти, во всей её многоликости.

Выступая 22 января 2008 г. на Общероссийском гражданском форуме, тогда ещё первый вице-премьер Дмитрий Медведев заявил, что борьба с коррупцией в органах власти должна стать национальной программой, отмечая при этом, что "Россия - страна правового нигилизма,…  в которой царит дух пренебрежения к праву». …и это то, с чем мы сегодня не можем не согласиться.

Заканчивая статью, предупреждая обвинения в наш адрес в отношении отсутствия цивилизованного и демократичного подхода к вопросам градостроительной деятельности, ещё раз повторим - уважаемые, социально незащищённые и мало обеспеченные чиновники государственных  контрольно надзорных органов, служащие Администрации города, господа депутаты! Может мы и не против того, что бы вы в свободное от служению нам (обществу) время подрабатывали, но мы против того, что бы вы, уродуя наш город, зарабатывали на здоровье и благополучии наших детей!

Примечание автора: данная часть статья была написана при помощи консультаций Г.Г. Белковой

Примечание – в прикрепленном файле публикуется проект положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности на территории МО г.Иркутска». Примерно в такой форме нужно принимать его во всех муниципалитетах, а по возможности в регионах. Это то, что позволит забыть о проблеме "точечной застройки".

Евгений Еремеев, Председатель Совета  регионального отделения Иркутской области «Зелёные –3000»

ИА «ИКД»

Ссылки по теме:

В Иркутске горожане вышли против "градостроительного фашизма"

Иркутской общественности объявили войну

В Иркутске прошли публичные слушания по проекту планировки Центральной части города

Иркутск: «Власть – под гражданский контроль!»

Иркутск. От борьбы против точечной застройки к гражданскому самосознанию